Иванов А. Н., Стародубцева Н. В.

ПРОБЛЕМЫ НОРМАТИВНОГО И ПРАВОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Иванов А. Н., Стародубцева Н. В., Департамент по природопользованию и охране окружающей среды Сахалинской области, Южно-Сахалинск, Россия

Сахалинская область – единственный субъект в составе Российской Федерации, полностью расположенный на островах общей площадью 8710,1 тыс. га. Численность постоянного населения Сахалинской области на 1 декабря 2004 г. составила 532,9 тыс. чел. В связи с продолжающимся развитием проектов по освоению нефтеуглеводородного сырья на континентальном шельфе о. Сахалин в последние годы наметился устойчивый рост объемов производства в базовых отраслях: нефтедобывающей, газовой и угольной, в промышленности строительных материалов. Особенностью экономики области является преобладание сырьевых отраслей: топливной, лесной и рыбодобывающей.
На 01.01.05 г. в Сахалинской области размещено 69961,1 тыс. т отходов производства и потребления (ОПП). Кроме этого, на территории области находится 908,8 т пришедших в негодность пестицидов. Анализ обращения ОПП (в т. ч. пестицидов) показывает, что данные об их накоплении (образовании, распределении) по районам области часто не соответствуют действительности. В 2004 г. по форме 2 ТП-отходы отчиталось всего 6,7% природопользователей. Образовано 8515,5 тыс. т ОПП (менее половины (47,2%) от 2003 г.). В отличие от прошлого года почти все (98,4%) образованные в 2004 г. отходы были захоронены. Вовлечены в хозяйственный оборот всего лишь 1,6 % образовавшихся отходов (таблица).

Количество отходов в Сахалинской обл.	2003	2004
Образовалось отходов, всего, тыс. т:	18025,90	8515,50
в том числе по классам опасности, %:
I класса опасности для ОПС	– *	–
II класса опасности для ОПС	–	–
III класса опасности для ОПС	0,05	0,10
IV класса опасности для ОПС	1,08	1,47
V класса опасности для ОПС (неопасные)	98,87	98,43
Использовано, утилизировано на территории области	45,53	1,60
Захоронено отходов	55,49	98,40

Из таблицы следует, что большая часть ОПП (98–99%), образующихся в области, относится к V классу опасности (неопасные для окружающей природной среды (ОПС)). При отсутствии возможностей утилизации ОПП, накапливаются на предприятиях, в несанкционированных и санкционированных местах размещения. Утилизацией 1–2% ОПП (переработка пластиковых отходов, использование буровых растворов и топлива, собранного в результате очистки нефтесодержащих вод) занимаются 9 предприятий в области.
Массовой переработке отходов на территории области препятствуют ограниченные объемы вторсырья, полное отсутствие учета ОПП (мест размещения, качественного и количественного составов и проч.), отсутствие предприятий, занимающихся сортировкой и накоплением различных видов ОПП, и энергоемкость предприятий по утилизации ОПП. Все это делает утилизацию ОПП в области нерентабельной.
Низкая степень использования ОПП приводит к их размещению на объектах захоронения. Свыше 270 га дефицитных, пригодных к сельскохозяйственному использованию земель занято свалками. Горение отходов на свалках и в других местах загрязняет атмосферный воздух фенолами и формальдегидами, способствует появлению в атмосфере диоксинов, оказывая негативное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека. Кроме этого, сконцентрированные в отвалах, шламохранилищах, свалках ОПП являются потенциальным источником загрязнения не только атмосферы (пылящие отвалы, горящие свалки), но и загрязнения подземных вод (отсутствие противофильтрационных экранов), а через атмосферные осадки – поверхностных вод, близлежащих земель и растительности.
В сфере обращения ОПП на территории Сахалинской области необходимые нормативные правовые акты присутствуют только у 1/3 муниципальных образований (у 7 из 19). Представленные нормативные акты касаются в основном порядка сбора и вывоза ОПП (без норм утилизации и переработки) и санитарного содержания населенных пунктов.
В качестве одного из шагов в решении данных проблем в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими требования в области обращения с ОПП, департаментом разработан проект Положения об организации деятельности в области обращения с ОПП на территориях муниципальных образований Сахалинской области, в котором регламентирован порядок сбора, вывоза, утилизации и переработки ОПП IV–V классов опасности.
В настоящее время в управлении ОПП Сахалинской области наиболее актуальны следующие проблемы:
1) отсутствие эффективной системы управления обращением с ОПП на всех уровнях;
2) нет единой политики государственных и частных структур в области управления ОПП, и, как следствие, полное отсутствие стратегии в данной сфере: не разработаны ни региональные, ни федеральные программы в области обращения с ОПП, в том числе нет механизма концентрации финансовых, материально-технических и других ресурсов, направленных на решение проблем в области обращения с ОПП;
3) недостаточное обеспечение развития нормативной и технологической базы, интеграции производственного и научного потенциала для решения проблем, связанных с обращением с ОПП;
4) подъем и утилизация затонувших судов;
5) предотвращение загрязнения побережий, акваторий портов (в т. ч. от сброса фекальных и сточных вод);.
6) природопользование и осуществление хозяйственной деятельности на территории области осуществляется без вовлечения отходов в хозяйственный оборот;
7) недостаточное количество предприятий (производственных мощностей) по утилизации ОПП;
8) несанкционированное размещение отходов. Легальные места размещения отходов, как правило, обустроены не в полном соответствии с требованиями нормативных правовых актов РФ и региона в области охраны окружающей среды;
9) в области управления и обращения с ОПП отсутствует система профессиональной подготовки кадров, а также воспитания, просвещения и образования населения.
Исходя из интересов стратегического развития Сахалинской области и учитывая, что управление ОПП должно быть рассмотрено комплексно, необходимо в кратчайшие сроки разработать единую стратегию по обращению с отходами производства и потребления в области.
В результате решения данной проблемы должна быть получена эффективная и экологически безопасная система (программа) обращения с ОПП, позволяющая предотвратить их вредное воздействие на окружающую природную среду и здоровье человека, вовлечь их в хозяйственный оборот, создать нормативную и технологическую базу для реализации единой государственной политики в сфере обращения с ОПП на всех уровнях управления ими, обеспечить стабилизацию, а в дальнейшем сократить и ликвидировать многочисленные спорадические загрязнения окружающей среды отходами, создать предпосылки для более бережного природопользования. Программа по обращению с отходами должна учитывать интересы общественных организаций и граждан, предприятий, областных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, природоохранных органов, а также основываться на результатах передовых научных исследований и разработок.

Ivanov A. N., Starodubtseva N. V., Department of Nature Management and Environment Protection of Sakhalin Region, Yuzhno-Sakhalinsk, Russia

The recent years showed an increase in output of the island basic industries has been noted. In practice, little or no of industrial and household wastes generated in the Sakhalin Region has been involved into the economic activity cycle. This has led to the continuous increase in the amount of wastes disposed of at the waste storage sites, both legal and illegal. The absence of required regulatory and legal framework for the management of industrial and household wastes undermines the efficiency of nature protection efforts in the Sakhalin Region.

Иванов Александр Николаевич, нач. отдела кадастров, мониторинга, анализа и информации, Департамент по природопользованию и охране окружающей среды Сахалинской области, ул. Дзержинского, 23, Южно-Сахалинск, 693000, Россия. Тел./факс (424) 73-57-32. E-mail: ivanovdogsakhniro.ru

Стародубцева Наталья Викторовна, в. н. с., отдел кадастров, мониторинга, анализа и информации, Департамент по природопользованию и охране окружающей среды Сахалинской области, ул. Дзержинского, 23, Южно-Сахалинск, 693000, Россия. Тел./факс (424) 73-57-32